胸懷全局 人民至上
胸懷全局 人民至上
——習近平同志在浙江擘畫發(fā)展藍圖的故事
2025年10月22日 14:22:12 來源: 浙江在線-浙江日報 作者: 記者 施力維
浙江在線10月21日訊（記者 施力維）10月20日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。會議將為未來五年中國發(fā)展擘畫藍圖。
用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作，習近平同志長期堅持，一以貫之。
20年前，時任浙江省委書記習近平同志親自指導部署了省委“十一五”規(guī)劃建議制定和省“十一五”規(guī)劃綱要編制工作。
地方戰(zhàn)略，融匯國家宏圖，我們重新回望這段歷史，領悟其中的戰(zhàn)略思維、科學理念、寶貴經(jīng)驗，對謀劃“十五五”具有啟示作用。
一
2025年4月30日，上海。習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會。
“要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接”，習近平總書記對各地區(qū)謀篇布局的叮囑，也是他從多年的地方工作實踐中得出的深刻啟示。
2005年2月8日，農(nóng)歷猴年除夕。辭舊迎新的日子，習近平同志主持召開省委“十一五”規(guī)劃建議起草工作動員會。
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設小康社會之后的第一個中長期規(guī)劃。
“體現(xiàn)方向性、全局性、戰(zhàn)略性和指導性?！绷暯酵驹跁咸嵝汛蠹摇?/p>
時任浙江省發(fā)改委副主任劉亭回憶：“當時，‘八八戰(zhàn)略’已推進近兩年，習書記展現(xiàn)了極強的統(tǒng)攬全局能力?！?/p>
“八八戰(zhàn)略”，對省域發(fā)展作出全面規(guī)劃和頂層設計。組織和起草好“十一五”規(guī)劃建議,是深化“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。
當時，從浙江發(fā)展來看，已經(jīng)到了新高度。2004年，浙江生產(chǎn)總值已突破萬億元大關，達到11649億元，人均生產(chǎn)總值24352元，按當時匯率計算已達2942美元。
“不能盲目樂觀甚至頭腦發(fā)熱。”習近平同志始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點和落腳點。他敏銳指出：人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。
一方面，浙江能夠充分利用兩種資源、兩個市場，加快融入更為有利的國際國內(nèi)分工體系；另一方面，國際國內(nèi)競爭壓力將進一步增大，外部經(jīng)濟波動的影響會越來越大。
會上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)等“十一五”時期需要深入研究和探討的重大經(jīng)濟與社會問題，布置給了各個廳局。
時任浙江省委政研室副主任沈建明回憶：“與會干部都是帶著問題回家過年的?！笔∥惺?、省政府研究室和省發(fā)改委共同擬定了39個重點調(diào)研課題，內(nèi)容幾乎涵蓋“十一五”時期浙江將面對的各類重大問題。
放眼全局謀一域，一張立足全省、銜接全局的宏偉藍圖，在之江大地上醞釀。
二
春節(jié)之后，圍繞“十一五”規(guī)劃建議的起草，省委、省政府組織各部門在全省各地開展深入調(diào)研。
此前，浙江經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，主要來自于600多個塊狀產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)層次較低、資源要素緊缺、環(huán)境污染加劇等共性問題也很突出。
習近平同志對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一重大問題，十分關心,他指出：“未來5至15年，我們將在資源約束加大的情況下推進現(xiàn)代化建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是唯一的出路?！?/p>
當時，技術進步、產(chǎn)業(yè)升級等問題，均納入到了浙江的規(guī)劃編制研究之中。
“力爭做到把握新趨勢，研究新情況，解決新問題?！睍r任省發(fā)改委高技術處處長周華富，對習近平同志當時的提醒印象深刻。
當時，軟件、通信等產(chǎn)業(yè)正在興起，成為引領全球技術創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的新興力量，是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個方向。
習近平同志對此非常重視。2005年3月30日和4月4日，他專門抽出整整兩天時間，在杭州對軟件、通信產(chǎn)業(yè)進行專題調(diào)研，強調(diào)“加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是我省抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期的重要舉措”。
在浙江“十一五”規(guī)劃建議編制過程中，高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會信息化，被列為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，后來還編制了專項規(guī)劃。
第三代移動通信，下一代互聯(lián)網(wǎng)，新材料、新能源和先進環(huán)保技術，20年前浙江就寫進規(guī)劃,并制定產(chǎn)業(yè)支持政策。
得益于規(guī)劃的前瞻性引導，阿里巴巴、新華三、浙江中控等眾多具有全球競爭力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，都是抓住“十一五”機遇期發(fā)展壯大的。
“可以說，有為政府和有效市場有機結(jié)合，推進了浙江數(shù)字經(jīng)濟和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敝苋A富說。
從高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)到循環(huán)經(jīng)濟、文化大省建設，從欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、海洋經(jīng)濟建設到發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)更快更好發(fā)展，浙江“十一五”規(guī)劃建議中寫入的這些內(nèi)容，都極具戰(zhàn)略眼光和前瞻思考。
三
“凡是為民造福的事就一定要千方百計辦好”，浙江“十一五”規(guī)劃建議編制過程中對民生領域著墨頗多。
欠發(fā)達地區(qū)如何發(fā)展，一直是習近平同志的牽掛。2005年8月，他到景寧畬族自治縣調(diào)研，站在山頭，一邊聽匯報，一邊關切詢問。
習近平同志表示，省委、省政府將繼續(xù)加大幫扶支持，通過下山脫貧、“五大百億”工程、“欠發(fā)達地區(qū)奔小康工程”等，助推景寧快速發(fā)展。
2005年11月6日，省委十一屆九次全會審議通過了《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。
其中，推進山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康和百億幫扶致富工程就寫入了《建議》中。為了更多匯集民聲民意，那一年，浙江還開通電話、傳真、信件以及電子郵件等渠道，充分收集建議。
2006年1月，浙江省第十屆人民代表大會第四次會議決定批準《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；改革開放深入推進；人民生活更加殷實；生態(tài)省建設取得明顯進展；文化大省建設步伐加快；“法治浙江”建設成效明顯……浙江就此步入了五年的新征程。
習近平總書記曾指出——
一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。
從20年前謀劃“十一五”規(guī)劃，到站在“十五五”規(guī)劃謀篇布局的新起點，浙江始終堅持“八八戰(zhàn)略”這一總綱領總方略，一張藍圖繪到底，續(xù)寫一個又一個五年規(guī)劃，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展和社會平安穩(wěn)定。
2024年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值已躍上9萬億大關，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年的2000美元躍升至1.9萬美元，全省城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.83，群眾安全感滿意度持續(xù)居于高位。
當前，新的宏偉藍圖正在鋪開。浙江牢記囑托，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，深入學習領會習近平總書記關于“十五五”規(guī)劃的重要指示精神，謀深謀透浙江“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略導向重點任務，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)接續(xù)奮斗。
