到2035年，浙江將全面建成現(xiàn)代化人民城市——
一座城，如何令人心馳神往
一座城，如何令人心馳神往
2025年10月14日 15:51:02 來源: 浙江在線-浙江日報 作者: 記者 胡靜漪 周琳子
浙江在線10月13日訊 城市，文明發(fā)展的空間，現(xiàn)代化建設(shè)的載體。
今年，中央城市工作會議在北京舉行。時隔十年，黨中央再次召開城市工作會議，明確了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位。
承接國家部署，10月12日，浙江省委城市工作會議在溫州召開。高規(guī)格大會主要總結(jié)浙江城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析城市工作面臨的形勢，制定新一輪城市高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)。
當(dāng)前，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.5%，城鎮(zhèn)人口增至5033萬人；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)48.1平方米，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。到2035年，浙江將全面建成現(xiàn)代化人民城市。
動能轉(zhuǎn)換，從增量擴(kuò)張到存量提質(zhì)
過去二三十年，城市變化日新月異，大批新城、新區(qū)開發(fā)，大型商超、火車站、寫字樓拔地而起，這是“量”的狂飆。
近些年，城市變化更加“潤物細(xì)無聲”——加裝電梯、更換管道，老舊小區(qū)改造不斷推進(jìn)；口袋公園、濱水步道，讓市民居住體驗(yàn)更佳，這是“質(zhì)”的提升。
“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！敝醒氤鞘泄ぷ鲿h作出這一重要論斷。
加快城市內(nèi)涵式發(fā)展，成為城市工作的主線。
“內(nèi)涵是和外延相對的，城市發(fā)展不再主要依賴數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張、空間拓展的增量模式，而是更加注重城市的系統(tǒng)變革規(guī)律，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、提升品質(zhì)、完善治理，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更有競爭力的現(xiàn)代化城市發(fā)展模式。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記余建忠說。
比如，要高質(zhì)量開展城市更新，改造利用老舊廠房、閑置商業(yè)設(shè)施等存量房屋，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”質(zhì)效倍增；穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，加快地下管網(wǎng)更新，筑牢民生安全底線；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承和活化利用，賡續(xù)城市文脈……
從追求規(guī)模、速度轉(zhuǎn)向比拼品質(zhì)、活力，浙江要建設(shè)一座座富有“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6方面內(nèi)涵的現(xiàn)代化人民城市。
擁抱新形勢、新變化，城市工作必須把握“五個轉(zhuǎn)變”——轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的當(dāng)下，浙江把創(chuàng)新驅(qū)動提到重要位置。
全省要加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，建好用好概念驗(yàn)證中心和中試平臺，培育建設(shè)創(chuàng)客社區(qū)、城市硅巷和科創(chuàng)街區(qū)。到2027年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12.5%以上。
培育創(chuàng)新生態(tài)、打造創(chuàng)新城市，浙江將通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間重塑、人才集聚和制度改革，全面提升城市競爭力。
品質(zhì)提升，推動產(chǎn)城人融合發(fā)展
古縣新區(qū)的衢江，是在一片荒灘上建成的衢州“東部新城”。跟隨衢州市建設(shè)新時代山水花園城市的步調(diào)，衢江通過城市更新和業(yè)態(tài)煥新，城區(qū)常住人口近三年年均增長11.6%。
衢州市衢江區(qū)主要負(fù)責(zé)人舉例說：“通過合力攻堅，不到半年時間就把閑置廠房改造成8萬平方米的短劇超級工廠，入駐上下游企業(yè)50余家，帶動新業(yè)態(tài)營收占規(guī)上服務(wù)業(yè)營收比重超30%。”近三年，該區(qū)共騰出空間6000余畝，市區(qū)協(xié)同引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個，新增就業(yè)崗位超3萬個；系統(tǒng)推進(jìn)“人、地、錢、房、崗”五大要素聯(lián)動發(fā)展，實(shí)施農(nóng)民共富搬遷和產(chǎn)業(yè)工人市民化集成改革；市區(qū)落實(shí)隨遷入學(xué)等全生命周期政策……通過產(chǎn)城互動實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。
提升城市品質(zhì)，就要促進(jìn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，推動城市空間優(yōu)化、功能完善、產(chǎn)業(yè)煥新；城市不僅要有高度，更要有溫度，浙江還圍繞人的全生命周期需求改善公共服務(wù)。
住房是老百姓的頭等大事。“浙江系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)‘四好’建設(shè)。全面建設(shè)群眾滿意、適銷對路的‘好房子’，積極探索把城中村、老舊小區(qū)的住房改造成‘好房子’，更好滿足剛性和改善性住房需求。”省建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人說。
與此同時，浙江持續(xù)建設(shè)未來社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。
在溫州市鹿城區(qū)，新田園社區(qū)黨群服務(wù)中心組建“甜瓜社群”，以空間合伙模式，引入社區(qū)居民提供高性價比服務(wù)，包括社區(qū)食堂、課后托管教室、運(yùn)動健身區(qū)等。如今，社區(qū)已發(fā)展“合伙人”30多名、志愿者300多名，每年開展活動1200余場、服務(wù)超18萬人次。
社區(qū)之外，溫州還聚焦外賣員、環(huán)衛(wèi)工人、網(wǎng)約車司機(jī)等群體的“歇腳難題”，在人員密集區(qū)布局“城市驛站”，構(gòu)建15分鐘暖心服務(wù)圈。比如，溫州甌海區(qū)率先建成綜合性司機(jī)服務(wù)中心，集成車輛維保、法律咨詢等服務(wù)。
到2027年，浙江要全面構(gòu)建覆蓋剛性、改善性住房需求的“好房子”供應(yīng)體系，累計建成未來社區(qū)1600個以上。通過實(shí)現(xiàn)“住有宜居”，營造包容友善、溫馨溫情的城市環(huán)境，不斷增強(qiáng)人們對城市的歸屬感和認(rèn)同感。
城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
德清是典型的都市近郊縣，一頭承接杭州都市圈資源，一頭連通廣大鄉(xiāng)村社區(qū)。
在縣城東拓區(qū)塊，德清以浙工大莫干山校區(qū)為支點(diǎn)，布局莫干山研究院、國家大學(xué)科技園等科創(chuàng)和孵化平臺，導(dǎo)入浙大兒院、學(xué)軍中學(xué)等公共服務(wù)配套，培育一批數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)集群……短短4年，環(huán)浙工大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈新增青年人才2.2萬人、科創(chuàng)企業(yè)170家。
在杭德同城的基礎(chǔ)上，德清還堅持全域統(tǒng)籌，通過“平臺組團(tuán)、空間串聯(lián)、功能整合”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以杭州二繞為骨架，布局“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，全域整合出五大青創(chuàng)社群、九大共富片區(qū)組團(tuán)，15分鐘服務(wù)圈覆蓋96%的人口。
城市發(fā)展的升級，并非導(dǎo)向“城市興而鄉(xiāng)村衰”的格局，而是為了更好地輻射帶動鄉(xiāng)村。如果說城市是“引擎”，城鄉(xiāng)融合就是“紐帶”。
今年，浙江提出“強(qiáng)城、興村、融合”。“強(qiáng)城”，要發(fā)揮杭甬“雙城”引領(lǐng)作用和都市圈、城市群輻射帶動作用，做強(qiáng)省域中心城市，提高縣城綜合承載能力。
“融合”，要以縮小“三大差距”為目標(biāo)，構(gòu)建以縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村為支點(diǎn)的支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局一體化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展。
比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)施城鄉(xiāng)供水、污水、用能等六大一體化工程。在公共服務(wù)方面，全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)、山區(qū)海島“縣中崛起”行動，基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、縣域醫(yī)共體建設(shè)，分層分類建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施……以城帶鄉(xiāng)，將加速城鄉(xiāng)要素的雙向流動。
“城鄉(xiāng)融合還需要體制創(chuàng)新突破。比如，健全城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置和公共資源均衡化配置機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)，適時依法依規(guī)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限等?！笔“l(fā)規(guī)院共同富裕研究中心執(zhí)行主任祝立雄說。
據(jù)悉，浙江正在編制《加快推進(jìn)浙江特色現(xiàn)代化人民城市建設(shè)工作方案（2025—2027年）》，部署三年工作任務(wù)、列出改革事項(xiàng)清單，讓浙江城市顯著增強(qiáng)核心競爭力、科創(chuàng)策源力、綜合承載力和輻射帶動力。
未來的城市，不僅有高樓大廈構(gòu)成的“骨骼”，更有內(nèi)涵式發(fā)展鑄就的“靈魂”，讓現(xiàn)代化人民城市建設(shè)成果更多更公平地惠及人民。
